Historiallinen uudistuspaketti muuttaa Kuuban talousjärjestelmän perustan

Kuuban parlamentti hyväksyi ylimääräisessä istunnossa kesäkuussa laajan talousuudistuspaketin, joka koskee lähes kaikkia talouden osa-alueita. Jos uudistukset toteutuvat suunnitellusti, ne voivat merkitä Kuuballe suurinta talousjärjestelmän muutosta sitten vallankumouksen ja lähentää maan mallia Kiinan ja Vietnamin tyyppisiin markkinasosialistisiin järjestelmiin.

Kommunistisen puolueen ja parlamentin pikavauhdilla hyväksymiä uudistuksia kuvataan suurimmaksi mullistukseksi Kuuban talouteen sen jälkeen, kun maa julistautui sosialistiseksi. Hallituksen mukaan tavoitteena ei kuitenkaan ole luopua sosialismista, vaan pelastaa se syvän talouskriisin oloissa.

Monet analyytikot kuitenkin huomauttavat, että yksityispankkien salliminen, yksityinen omistus valtionyrityksissä, markkinahinnoittelu ja ulkomaisen pääoman laajamittainen mukaanotto merkitsevät huomattavaa etääntymistä siitä keskitetystä talousmallista, joka rakennettiin vuoden 1959 vallankumouksen jälkeen.

Presidentti Miguel Díaz-Canel perusteli muutoksia sillä, että Kuuba elää "vuosisadan vaikeimpia hetkiä" ja että nykytilanne vaatii kiireellisiä ja välttämättömiä ratkaisuja. Samalla hän syytti Yhdysvaltojen taloussaartoa ja kiristyneitä pakotteita maan talousongelmien syvenemisestä. Kuuban hallitus sanoo kuitenkin nyt, ettei kaikkia ongelmia voida selittää pelkästään Yhdysvaltojen pakotteilla, vaan syytä on myös byrokratiassa, tehottomuudessa ja liian hitaassa päätöksenteossa.

Kuuban talous on ajautunut useisiin päällekkäisiin kriiseihin, joita päällimmäisiä ovat krooninen polttoaine- ja energiakriisi, jatkuvat sähkökatkot, korkea inflaatio, valuuttapula, tuotannon lasku, kasvava maastamuutto ja matkailun romahtaminen pandemian jälkeen.

Yksityispankit ja rahoitusalan avaaminen

Yksi merkittävimmistä päätöksistä on yksityisten pankkien salliminen. Kuubassa pankkitoiminta on tähän asti ollut käytännössä täysin valtion hallinnassa.

Uudistusten myötä:

• yksityiset pankit voivat saada toimilupia
• ulkomainen pääoma voi osallistua rahoitusalaan
• yrityksille luodaan uusia rahoituskanavia
• yksityiset rahansiirtopalvelut sallitaan
• valuutanvaihtomarkkinat vapautetaan

Samalla hallitus aikoo perustaa reaaliaikaisesti toimivan valuuttamarkkinan, jossa valuutan kurssi määräytyy kysynnän ja tarjonnan perusteella nykyistä joustavammin. Tämä on huomattava muutos verrattuna vuosikymmeniä vallinneeseen keskitettyyn järjestelmään.

Kryptovaluutat osaksi virallista talousjärjestelmää

Kuuba on jo aiemmin tunnustanut kryptovaluuttojen käytön tietyissä yhteyksissä, mutta nyt niitä ollaan integroimassa laajemmin osaksi rahoitusjärjestelmää.

Tavoitteena on:

• mahdollistaa kryptovaluuttojen käyttö tietyissä liiketoimissa
• houkutella uusia pääomavirtoja
• helpottaa kansainvälisiä rahansiirtoja tilanteessa, jossa Yhdysvaltojen pakotteet vaikeuttavat perinteisiä pankkikanavia

Keskuspankki on kuitenkin korostanut, että kryptovaluuttoihin liittyy merkittäviä riskejä niiden voimakkaan kurssivaihtelun vuoksi.

Valtionyritysten suuri muutos

Kuuban talouden perusta on ollut valtionyritysten hallitseva asema. Nyt niiden toimintaa ollaan muuttamassa perusteellisesti.

Uudistukset mahdollistavat:

• valtionyritysten muuttamisen osakeyhtiöiksi
• yksityisten ja ulkomaisten sijoittajien mukaantulon omistajiksi
• yritysten suuremman päätösvallan omiin varoihinsa
• yhteistyön yksityisen sektorin kanssa
• tappiollisten yritysten konkurssit

Valtionyrityksille annetaan enemmän vapautta päättää investoinneista, palkoista ja liiketoiminnasta. Tämä muistuttaa osittain niitä uudistuksia, joita Kiina ja Vietnam toteuttivat markkinasosialismin rakentamisessa.

Ulkomaiset investoinnit ja Kuuban diaspora

Kuuba pyrkii houkuttelemaan ulkomaista pääomaa huomattavasti aiempaa aktiivisemmin.

Tarjottuihin kannustimiin kuuluvat muun muassa:

• jopa 99 vuoden käyttöoikeudet maahan
• mahdollisuus osallistua kiinteistökehitykseen
• osakkuudet valtionyrityksissä
• uusia mahdollisuuksia ulkomailla asuville kuubalaisille sijoittaa kotimaahansa

Presidentti Díaz-Canel on vedonnut erityisesti ulkomailla asuviin kuubalaisiin ja kutsunut heitä osallistumaan maan talouden kehittämiseen.

Yksityissektorin rooli kasvaa

Viime vuosina syntyneet pienet ja keskisuuret yksityisyritykset (mipymes) ovat jo muodostuneet tärkeäksi osaksi Kuuban taloutta. Nyt niiden toimintamahdollisuuksia laajennetaan edelleen.

Uudistusten myötä:

• yrittäjät voivat omistaa useampia yrityksiä
• yksityisyritysten työntekijämäärän rajoittamisesta luovutaan
• yksityiset yritykset voivat harjoittaa ulkomaankauppaa suoremmin
• valtion monopoleja puretaan

Samalla hallitus säilyttää valvontamekanismeja ja sääntelyä. Aiemmissa säädöksissä yksityissektorilta on vaadittu muun muassa pankkikanavien käyttöä, virallista kirjanpitoa ja verovalvonnan noudattamista.

Palkkauksen vapauttaminen

Valtion sektorilla toteutetaan myös merkittävä palkkauksen uudistus.

Tavoitteena on:

• luopua valtion palkkataulukoista ja sopia palkat valtionyrityksissä paikallisesti
• sitoa palkat enemmän työn tuloksiin
• lisätä yritysten mahdollisuuksia palkita työntekijöitä
• sallia laajempi sivutoiminen työskentely

Hallitus uskoo tämän lisäävän työn tuottavuutta ja vähentävän osaavan työvoiman siirtymistä yksityiselle sektorille tai ulkomaille.

Sosiaaliturva muuttuu

Yksi uudistusten vaikeimpia osa-alueita on sosiaaliturvan uudelleenjärjestely. Kuuba on pitkään ylläpitänyt universaaleja tukijärjestelmiä, mutta niiden rahoittaminen on käynyt yhä vaikeammaksi.

Nyt tavoitteena on:

• lopettaa koko väestöön kohdistuvat tuet
• siirtyä markkinaperusteisempaan hinnoitteluun
• kohdistaa tuki vain haavoittuvimmille väestöryhmille
• perustaa erityisiä sosiaalirahastoja pienituloisten tukemiseksi

Hallitus vakuuttaa, ettei tarkoituksena ole purkaa sosiaalista suojaverkkoa, vaan tehdä siitä taloudellisesti kestävämpi.

Ratkaiseva kysymys: toteutuvatko uudistukset käytännössä?

Kuuban historiassa on nähty useita uudistusyrityksiä, joiden toimeenpano on jäänyt osittaiseksi. Tällä kertaa muutosten laajuus on kuitenkin poikkeuksellinen: hyväksytty paketti sisältää 176 erillistä toimenpidettä.

Uudistusten toteutuminen riippuu pitkälti siitä, kuinka nopeasti ne pannaan täytäntöön ja kuinka paljon päätösvaltaa todella siirtyy markkinoille. Saarron ja pakotteiden oloissa on vielä epävarmaa, kuinka paljon ulkomaista pääomaa Kuuba onnistuu houkuttelemaan.